Чего хочет работодатель от охраны труда?
1. Понимать и в полном объеме выполнять законодательные требования по охране труда.
2. Иметь актуализированную и КАЧЕСТВЕННУЮ документацию по охране труда.
3. В любое время иметь возможность обратиться при необходимости к профессиональному консультанту по вопросам законодательства о труде и об охране труда.
4. Не бояться проверок и непредвиденных событий.
5. Быть уверенным, что у него по охране труда все в порядке.
И все это за разумную цену!
ОДО «ПрофиТруд», команда профессионалов в охране труда, готова вместе с Вами решить вышеперечисленные задачи.
Мы разработаем для Вас систему управления по охране труда, содержащую полный комплект документов по охране труда именно для Вашей организации, которой легко и просто управлять.
Бригадир или мастер
Вопрос об ответственности за нарушения работниками требований по охране труда, в особенности если такие нарушения привели к несчастному случаю на производстве, никогда не терял своей актуальности. Поэтому разделение обязанностей и ответственности должностных лиц организации является краеугольным камнем, о который регулярно спотыкаются наниматели.
Начнем с простого, согласно требованиям, п. 6 ст. 55 Трудового кодекса Республики Беларусь «Обязанности нанимателей при организации труда работников» при организации труда работников наниматель обязан принимать необходимые меры по профилактике и предупреждению производственного травматизма, профессиональных и других заболеваний работников, а также контролировать знание и соблюдение работниками требований инструкций по охране труда и пожарной безопасности.
Как правило, выполнение этих требований возлагается на должностных лиц – мастеров, производителей работ (прорабов), механиков и прочих руководителей.
Например, мастер обязан:
осуществлять руководство подчиненными работниками;
своевременно подготавливать производство, обеспечивать рациональную расстановку рабочих;
контролировать соблюдение технологических процессов, оперативно выявлять и устранять причины их нарушения;
организовать внедрение передовых методов и приемов труда;
осуществлять формирование бригад по количественному, профессиональному и квалификационному составу;
устанавливать и своевременно доводить производственные задания бригадам и отдельным рабочим в соответствии с утвержденными планами и графиками производства, обеспечивать и контролировать их выполнение;
принимать участие в осуществлении работ по совершенствованию производственных процессов, в разработке мероприятий по созданию благоприятных условий труда, повышению культуры производства, рациональному использованию рабочего времени;
организовывать работу по повышению квалификации и профессионального мастерства рабочих и бригадиров, обучению их вторым и смежным профессиям;
вносить предложения о поощрении отличившихся рабочих, привлечении к дисциплинарной ответственности за нарушение производственной и трудовой дисциплины;
проводить в установленном порядке инструктаж по охране труда и пожарной безопасности с подчиненными ему рабочими;
организовать контроль за соблюдением подчиненными рабочими требований по охране труда и пожарной безопасности, производственной санитарии, технической эксплуатации оборудования и инструмента.
В должностных обязанностях мастера есть обязанность устанавливать и своевременно доводить производственные задания бригадам и отдельным рабочим в соответствии с утвержденными планами и графиками производства, обеспечивать и контролировать их выполнение. Следовательно, понятия «бригада» и «бригадир» могут иметь место в производственном процессе.
Но, какие из вышеперечисленных обязанностей можно делегировать бригадиру?
Бригадир, он же рабочий по соответствующей профессии, не может контролировать знание других работников инструкций по охране труда, состоящих в его бригаде, так как инструкции по охране труда для них разрабатывал не он, а руководители структурных подразделений организации (цехов, участков, отделений, управлений, отделов, служб, лабораторий и иных) с участием профессиональных союзов, при их наличии.
А если причиной несчастного случая будет признано отсутствие или некачественная разработка инструкции по охране труда?
Далее, первичный инструктаж на рабочем месте, повторный, внеплановый и целевой инструктаж проводит непосредственный руководитель работ (начальник производства, цеха, участка, мастер, прораб, инструктор и другие уполномоченные должностные лица) (п. 30 Инструкции о порядке обучения, стажировки, инструктажа и проверки знаний работающих по вопросам охраны труда № 175).
Бригадир не может требовать от других работников бригады, тем более комплексной, в которой работники выполняют работу по нескольким профессиям рабочих, соблюдение ими требований инструкций по охране труда, которые он не разрабатывал и по которым не проводил инструктаж и, по большому счету, не знает (не обязан знать) специфических требований по охране труда при работе по другим профессиям.
В инструкцию по охране труда включаются только те требования, которые относятся к охране труда и выполняются самим работающим (п. 6 Инструкции о порядке разработки и принятия локальных правовых актов по охране труда № 176) и за нарушение этих требований он будет нести персональную ответственность.
Кроме того, утвержденные инструкции по охране труда выдаются руководителям структурных подразделений и уполномоченным нанимателем должностным лицам с внесением сведений в журнал учета выдачи инструкций по охране труда (п. 26 Инструкции о порядке разработки и принятия локальных правовых актов по охране труда № 176).
На каком основании такие инструкции по охране труда выдавать бригадиру? Или действия нанимателя по соблюдению процедур по охране труда не надо регламентировать в соответствие с требованиями законодательства?
Немаловажен и вопрос осуществления контроля за соблюдением требований по охране труда.
Контроль за соблюдением требований по охране труда, в соответствии с п. 5 Инструкции о порядке осуществления контроля за соблюдением работниками требований по охране труда в организации и структурных подразделениях № 51 осуществляется:
руководителем организации или уполномоченным в соответствии с СУОТ его заместителем;
должностными лицами, ответственными за организацию охраны труда и осуществление контроля за соблюдением требований по охране труда, а также при выполнении отдельных видов работ, назначенными из числа работников, в непосредственном подчинении которых находятся другие работники, руководителей структурных подразделений;
работниками службы охраны труда (специалистом по охране труда или уполномоченным должностным лицом нанимателя, на которого возложены обязанности специалиста по охране труда).
И где здесь место бригадиру, который, как и другие рабочие, обязан оказывать содействие и сотрудничеству с нанимателем в деле обеспечения здоровых и безопасных условий труда, немедленному извещению своего непосредственного руководителя или иного уполномоченного должностного лица нанимателя о неисправности оборудования, инструмента, приспособлений, транспортных средств, средств защиты, об ухудшении состояния своего здоровья (ст. 19 Закона об охране труда «Обязанности работающего в области охраны труда»)?
Даже в ст. 17 Закона об охране труда и п. 18 Правил по охране труда № 53 говорится, что наниматель назначает именно должностных лиц, ответственных за организацию охраны труда и осуществление контроля за соблюдением работниками требований по охране труда в организации и структурных подразделениях, а также при выполнении отдельных видов работ, а не рабочих.
Тем более, что и проверка знаний по вопросам охраны труда работающих с бригадиром проводится по его профессии, в объеме требований нормативных правовых актов, в том числе технических нормативных правовых актов, а также локальных правовых актов, соблюдение которых входит в его обязанности (п. 46 Инструкции о порядке обучения, стажировки, инструктажа и проверки знаний работающих по вопросам охраны труда № 175). Какие основания, подтвержденные правовыми нормами, есть у нанимателя для того, чтобы уровнять обязанности и ответственность должностного лица и рабочего?
Можно попытаться сравнить понятия «бригадир» и «старший» рабочий.
В п. 28 постановления Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 30 марта 2004 г. № 34 «Общие положения Единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих (ЕТКС)» указывается, что применение нанимателем производного наименования профессии «старший» возможно, когда это предусмотрено ЕТКС и иными нормативными правовыми актами, а также при необходимости руководства рабочими при выполнении работ, если данное руководство не предусмотрено содержанием тарифно-квалификационной характеристики.
«Руководство рабочими», какие функции можно отнести к этому словосочетанию?
Выполнение в полной мере старшим рабочим обязанностей по охране труда должностного лица с вытекающими отсюда полномочиями, обязанностями и ответственностью?
Вряд ли. Как можно «руководить», если сам стоишь за станком или управляешь механизмом, или работаешь с применением ручных пневматических и электрических (электромеханических) машин и инструмента? Как в такой ситуации еще и руководить другими рабочими при выполнении ими работ?
Однако, например, в Общегосударственном классификаторе Республики Беларусь», утвержденном постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 24 июля 2017 г. № 33 «Начальная группа 3123. Бригадиры в строительстве», указаны обязанности бригадиров в строительстве.
Бригадиры в строительстве могут координировать, контролировать и планировать деятельность работников, занятых на строительстве и ремонте зданий и сооружений.
Их основные обязанности включают:
чтение спецификаций для определения строительных требований и плановых процедур;
организация и координация материального и кадрового обеспечения, необходимого для завершения работ;
рассмотрение и проверка хода выполнения работ;
обследование оборудования и строительных площадок в целях обеспечения охраны здоровья и соблюдения требований по охране труда;
надзор за строительством объектов и координация деятельности с другими строительными проектами;
надзор за деятельностью квалифицированных, неквалифицированных и других рабочих (работников) в строительстве.
Если предположить, что надзор – это постоянное наблюдение и проверка действий объекта на соответствие предъявляемым требованиям с преобладанием наблюдательных функций, то согласитесь, довольно сложно бригадиру в строительстве осуществлять «надзор за деятельностью других работников» с лопатой в руках в траншее на глубине 1,5 м.
Может ли рабочий, назначенный бригадиром, выполнять обязанности должностного лица по осуществлению контроля за соблюдением требований по охране труда подчиненных работников?
Для того, чтобы претендовать на должность мастера работнику надо иметь соответствующую квалификацию – высшее техническое образование и стаж работы на производстве не менее 1 года или среднее специальное (техническое) образование и стаж работы на производстве не менее 3 лет.
Но даже при наличии у кандидата на звание бригадира указанных выше квалификаций вправе ли наниматель считать, что мастер и бригадир взаимозаменяемы, в том числе и по ответственности за несчастный случай на производстве?
Организационно-распорядительные (руководящие, организующие, направляющие, координирующие и контролирующие) функции применительно к организации, соответствующим структурным (обособленным) подразделениям, работникам, направлениям деятельности должны осуществлять служащие относящиеся к категории «Руководители», согласно требованиям п. 6 Общих положений Единого квалификационного справочника должностей служащих, утвержденных постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 02.01.2012 № 1.
С.В.Жартун